党员干部扫黑除恶专项斗争应知应会二十条
时间:2019/5/10 阅览人次:527

党员干部扫黑除恶专项斗争应知应会二十条

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一、组织部署

1. 2018年1月,中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》,明确从2018年1月23日开始至2020年底结束,在全国范围内开展为期三年的扫黑除恶专项斗争。

2.1月23日,中央召开全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议。中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨出席会议并讲话,标志着全国扫黑除恶专项斗争正式拉开帷幕。

3.2月8日,全省扫黑除恶专项斗争工作会议在南京召开。会议对在全省组织开展一轮新的扫黑除恶专项斗争作出部署。省委书记娄勤俭作出批示。

4.省委、省政府下发《中共江苏省委江苏省人民政府印发<>

5.2月24日,南通市委、市政府专题召开全市扫黑除恶专项斗争工作会议,贯彻中央和省委决策部署,总结春节前扫黑除恶专项行动首轮收网阶段性战果,对全市深入推进扫黑除恶专项斗争进行再动员、再部署、再推进。

6.南通市委、市政府制定出台了《关于深入开展扫黑除恶专项斗争的实施方案》(通委发【2018】10号),明确了“扫黑除恶专项斗争整体绩效走在全省前列”的总体目标,为全市扫黑除恶专项斗争工作的顺利实施提供了有力保障。

7.3月6日,如皋市委、市政府专题召开全市扫黑除恶专项斗争工作会议,贯彻中央和省委决策部署,总结春节前扫黑除恶专项行动首轮收网阶段性战果,对全市深入推进扫黑除恶专项斗争进行再动员、再部署、再推进。

8.4月份,成立如皋市扫黑除恶专项斗争领导小组(皋办发【2018】52号)。

9.8月份,如皋市委、市政府制定出台《关于深入开展扫黑除恶专项斗争的实施方案》(皋委发【2018】51号)。

二、目标任务

通过3年不懈努力,黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制,涉黑涉恶治安乱点得到全面整治,重点行业、重点领城管理得到明显加强,人民群众安全感、满意度明显提升;黑恶势力“保护伞”得以铲除,加强基层组织建设的环境明显优化;基层社会治理能力明显提升,涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全,扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。

三、基本原则

坚持党的领导,发挥政治优势;坚持人民主体地位,紧紧依靠群众;坚持综合治理,齐抓共管;坚持依法严惩,打早打小;坚持标本兼治,源头治理;坚持落实责任,严格奖惩。

四、三年实施步骤

2018年为专项斗争推进年。要坚持以打开路、重拳出击,组织发动各方面力量,严厉打击群众反映强烈的黑恶势力犯罪,深挖彻查“保护伞”,坚决铲除黑恶势力坐大成势根基,以强有力的整体打击态势,全面掀起斗争高潮,积极营造强大声势,有效遏制黑恶势力违法犯罪突出问题,在全社会形成黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。

2019年为重点问题攻坚年。对重点案件、重点问题、重点地区,深化专案侦办、专项治理和挂牌督办等措施,紧盯不放、攻坚突破,以重点突破之功收推动全局之效;对已侦破的案件循线深挖、逐一见底,彻底除根、不留死角,坚决铲除黑恶势力犯罪赖以滋生的土壤,进一步提升人民群众安全感、满意度。

2020年为长效机制建设年。要坚持边打边建、固化成功经验做法,建立健全涉黑涉恶线索摸排、部门协作配合、基层基础建设、“保护伞”铲除等长效机制,充分凝聚各地各部门工作力量和资源,有效遏制黑恶势力滋生,确保工作成效经得起人民评判、历史检验,全面取得扫黑除恶专项斗争的压倒性胜利。

五、“扫黑除恶”与“打黑除恶”的区别

1.推动主体不同。这次“扫黑”,重视程度前所未有。“党中央、国务院专门印发通知,整合多部门力量,集党和国家之力要把这个问题解决好”;

2.广度和深度不同。过去“打黑”更多是从社会治安角度出发,强调点对点打击黑恶势力犯罪。这次“扫黑”是“从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度,在更大范围内,更全面、更深入的扫除黑恶势力,不但要打击犯罪,还要打击违法行为”;

3.过去“打黑”打的多,防的少,这次“扫黑”更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。

六、打击重点

扫黑除恶专项斗争要聚焦黑恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域,因地制宜组织打击整治工作,重点打击以下11类黑恶势力犯罪:

1.威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;

2.把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力;

3.利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力;

4.在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力;

5.在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞、滩涂养殖、沿江水域港区等行业、领域,强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力;

6.在商贸集市、房屋装修、批发市场、车站、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力;

7.操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力;

8.非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力;

9.插手民间纠纷,充当“地下执法队”的黑恶势力;

10.组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力;

11.境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。

同时,深挖黑恶势力“保护伞”,坚决做到黑恶势力“关系网”“保护伞”一个不留。

七、黑社会性质组织的特征

1.形成较稳定的犯罪组织,人数较多,有明确的组织者、领导者,骨干成员基本固定;

2.有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益,具有一定的经济实力,以支持该组织的活动;

3.以暴力、威胁或者其他手段,有组织地多次进行违法犯罪活动,为非作恶,欺压、残害群众;

4.通过实施违法犯罪活动,或者利用国家工作人员的包庇或者纵容,称霸一方,在一定区域或者行业内,形成非法控制或者重大影响,严重破坏经济、社会生活秩序。

八、恶势力的表现特征

《刑法》解释:经常纠集在一起,以暴力、威胁或者其他手段,在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动,为非作恶,欺压百姓,扰乱经济、社会生活秩序,造成较为恶劣的社会影响,但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。恶势力一般为三人以上,纠集者相对固定,违法犯罪活动主要为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等,同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢”等。

九、黑恶势力“保护伞”

“保护伞”主要是指国家公职人员利用手中权力,参与涉黑涉恶违法犯罪,或包庇、纵容黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力,为黑恶势力违法犯罪提供便利条件,帮助黑恶势力逃避惩处等行为。

十、“套路贷”的行为特征及表现

“套路贷”的“借款”是被告人侵吞被害人财产的借口,所以“套路贷”是以“借款”为名行非法占有被害人财务之实。而高利贷出借人希望借款人按约定支付高额利息并返还本金,目的是为了获取高额利息。“套路贷”假借民间借贷之实,通过“虚增债务”、“制造资金走账流水”、“肆意认定违约”、“转账平账”、“虚假诉讼”等手段,达到非法占有他人财产的目的。

十一、“两个一律”和“一案三查”

对涉黑涉恶犯罪案件,一律深挖其背后腐败问题;对黑恶势力“关系网”、“保护伞”,一律严查到底、绝不姑息。

既要查办黑恶势力,又要追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”,还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

十二、利用“软暴力”实施的犯罪

黑恶势力为谋取不法利益或形成非法影响,有组织地采用滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等手段侵犯人身权利、财产权利,破坏经济秩序、社会秩序,构成的犯罪。

十三、公安机关涉黑涉恶线索核查“三长负责制”和“一案双查制”

省、市、县公安机关主要领导是线索核查第一责任人,分管刑侦工作领导是直接责任人,刑侦部门负责牵头组织线索核查工作。对每条线索必须做出有无涉黑涉恶犯罪嫌疑的结论,由负责核查的公安机关的局长、分管刑侦副局长、刑侦部门主要负责人签字确认上报。

上级公安机关认为下级公安机关做出的核查结论不符合事实的,启动“一案双查”,由上级公安机关督察部门对线索核查工作进行调查,由上级公安机关刑侦部门对原线索重新核查。

十四、村“两委”候选人联审机制

在村“两委”换届中,组织部门协调政法、纪检、信访等8个部门组成联合审查组,对候选人进行资格把关,把黑恶势力挡在门外。

十五、扫黑除恶专项斗争的第一责任人、直接责任人

各级党委和政府主要负责同志是扫黑除恶专项斗争第一责任人;各级政法机关主要负责同志是扫黑除恶专项斗争的直接责任人。

十六、扫黑除恶专项斗争中的部门职责

党委政法委要建立完善重大黑恶势力犯罪案件会商机制,对涉黑涉恶案件实行分组挂牌督办制度,对群众关注度高、社会影响恶劣的黑恶势力犯罪案件,依法采取挂牌督办、上提一级、异地用警、异地羁押、异地起诉、异地审判、异地执行刑罚等措施,排除干扰阻力。

审判机关要贯彻执行依法从严打击黑恶犯罪方针,从严从重惩处黑恶性质组织犯罪的组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”,加强审判力量,提高诉讼效率,严格执行审限要求,及时有效审结案件,对已超审限案件要集中梳理、尽快办结。

检察机关要依法做好审查逮捕和审查起诉工作,确保办案时效并加强对执法办案过程的法律监督,指导帮助完善证据。

公安机关要严格依照法定程序全面收集固定证据,要将侦查力量、侦查资源向侦办黑恶势力犯罪案件倾斜,从组织领导、警力调配、技术手段、后勤保障、政策宣传、民警保护等各方面给予有力支撑。

司法行政机关要加强对涉黑涉恶案件律师刑事辩护和代理工作的指导,维护律师执业权利,依法查处违法违规行为,规范异地执行刑罚,在监狱部署开展涉黑涉恶犯罪线索摸排,发动服刑人员检举揭发,主动跟踪线索落实情况,要对黑社会性质组织犯罪的组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”从严掌握减刑、假释、暂予监护执行。

纪检监察机关要把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合赶来,深挖黑恶势力“保护伞”。聚焦黑恶势力背后的腐败问题,坚持查处涉黑涉恶腐败,坚决打掉黑恶势力“保护伞”,为从源头上遏制黑恶势力,増强人民群众获得感、幸福感、安全感,夯实党的执政基础提供坚强纪律保障。

组织部门要充分发挥基层党组织政治功能,组织发动群众积极参与扫黑除恶专项斗争;持续整顿软弱涣散基层党组织,为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证;在村“两委”换届选举中严格人选把关,坚决把涉黑涉恶等不符合村干部条件的人挡在门外。

各相关行业监管部门要在各级党委领导下,发挥社会治安综合治理优势,推动各部门各司其职、齐抓共管,综合运用各种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪突出问题。各有关部门结合自身职能,主动承担在扫黑除恶专项斗争中的职责任务,依法行政、依法履职,强化重点行业、重点领域监管,防止行政不作为和乱作为。各有关部门将日常执法检查中发现的涉黑涉恶线索及时向公安机关通报,建立健全线索发现移交机制。政法机关对在办案中发现的行业管理漏洞,及时通报相关部门,提出加强监管和行政执法的建议 ,相关部门及时调整完善监管制度措施,并按有关规定通报反馈。政法机关和相关部门加强信息共享、工作联动,推动刑事司法和行政执法有效衔接。

十七、扫黑除恶专项斗争督导工作的重点及方式?

1.围绕政治站位,重点督导党委和政府贯彻落实习近平总书记有关重要指示和中央决策部署情况,贯彻落实扫黑除恶专项斗争的总体要求和实施步骤情况,专项斗争第一责任人、直接责任人切实履行扫黑除恶重大政治责任情况。2.围绕依法严惩,重点督导扫黑、除恶、治乱的成效,特别是发动群众情况,严守法律政策界限,严格依法办案,确保涉黑涉恶问题得到根本遏制。3.围绕综合治理,重点督导各部门齐抓共管,行业监管部门对重点行业、重点领域加强日常监管,形成强大合力情况、整治突出问题情况。4.围绕深挖彻查,重点督导把扫黑除悉与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,治理党员干部涉黑涉恶问题,深挖黑恶势力背后“保护拿”情况。5.围绕组织建设,重点督导整顿软弱涣散基层党组织,严防黑恶势力侵蚀基层政权,为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保障情况。6.围绕组织领导,重点督导各级扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室充分发挥职能作用,加大统筹力度,层层压实责任,推动解决经费保障、技术装备、专业队伍建设等重要问题情况。

督导主要采取听取汇报、调阅资料、调研座谈、个别谈话、受理举报和现场抽査、深入基层明察暗访等方式开展工作。

十八、扫黑除恶专项斗争的考核评价方式

将扫黑除恶专项斗争纳入综治工作(平安建设)考核体系,将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。各级党委和政府要适时开展专项督查,科学全面评估扫黑除恶专项斗争成效。对扫黑除恶专项斗争成绩突出的地区、单位和个人,每年度进行通报表扬,并按照国家有关规定予以表彰奖励。

十九、如何理解“打一场扫黑除恶人民战争”

采取多种形式,动员人民群众积极投身扫黑除恶专项斗争。设立全国扫黑除恶专项斗争举报信箱和专门举报网站,发动群众举报涉黑涉恶犯罪和“村霸 ”等突出问题。各地区各有关部门通过多种形式畅通举报渠道。对群众的实名举报,及时核查反馈,做到件件有回音。完善并严格落实举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属相关保护措施,消除群众后顾之忧。加大有奖举报力度,提高奖励标准。综合运用传统媒体和新媒体,加强正面宣传,充分展现党委和政府扫黑除恶的决心和成效。有计划地宣传一批典型案件,彰显法治权威,切实增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心,形成全社会扫黑除恶的浓厚氛围。加强舆论引导,做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作,及时发现、封堵、删除有害信息,避免和消除社会误解。完善群众安全感测评方式,探索以乡镇(街道)为单位对全体居民开展安全感、满意度调查,切实加大群众意见在扫黑除恶专项斗争绩效考评中的权重,确保扫黑除恶专项斗争始终顺应群众意愿、得到人民认可。

二十、各级扫黑除恶举报方式

全国举报电话:010-12389;全国举报网站:www.12389.gov.cn;全国举报信箱:北京市邮政 19001 信箱。

江苏举报电话:025-83524730;网络邮箱:jsgashce@163.com;微信公众号:江苏刑侦;新浪微博:@江苏刑警在线。

南通市扫黑办举报电话:0513-89010612;举报邮箱:ntshce@126.com;南通公安局举报电话:0513-85021292、举报邮箱:2202426220@qq.com。

如皋市委政法委扫黑办:1.信件举报:请邮寄信函至如皋市如城街道长宁路100号如皋市综治中心扫黑办(411室),邮编:226500;2.电子邮箱举报:rgzzb@126.com;3.电话举报:0513-87190182(工作时间);4.现场举报:如皋市委政法委扫黑办。

如皋市公安局:1.信件举报:请邮寄信函至如皋市如城街道惠政路588号如皋市公安局扫黑除恶专项办(801室),邮编:226500;2.电子邮箱举报:rgxz87285110@sina.com;3.电话举报:0513-87285110、或拨打110;4.现场举报:直接到市公安局扫黑除恶专项办或全市各派出所反映。

如皋市纪委、监委(黑恶势力“保护伞”线索举报):1.信件举报:请邮寄信函至如皋市行政中心纪委信访室A206室,邮编:226500;2.电子邮箱举报:rgjwxf@163.com ;3.电话举报:12388(工作时间);4.现场举报:如皋市纪委信访室。

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